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Nhóm Chơi Đánh bạc:工商社论》政府的数字观,必须改变 ─从每人GDP戏剧变化谈起

admin 财经 2022-12-07 12:29:24 27 0

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工商社论》

主计总处上周召开国民所得评审会议,估计今年台湾每人GDP是32,914美元,明年为32,700美元,在被询及台湾是否如国际货币基金所言将超越日、韩,主计长朱泽民表示,根据主计总处的资料,今明两年都不见得会比日、韩高。

台湾会超过日、韩是今年10月IMF的预测,本来和主计总处无关,不过,朱泽民10月下旬在立法院答询时曾表示:「今年台湾每人GDP应该是可以比日、韩高,只是金额是否如同IMF估算得那么高,不敢肯定。」

也因此,上周朱泽民一席每人GDP不见得会比日、韩高的谈话震惊四方,各报皆以「主计长改口」下标题。我们虽肯定主计长的诚实,但也要指出先前主计长的贸然谈话实在不妥,主计总处为我国最高统计机构,而主计长为最高统计机构首长,短短一个多月说法变来变去,必然会影响外界对政府统计观感。

事实上,台湾的每人GDP得以在IMF预测中居于领先,非仅受惠于新台币汇率贬值较小,更关键的是IMF把台湾今年的GDP由4月预测的23.3兆台币,大幅上修至24.2兆台币,这使得我国每人GDP得以在下半年汇率贬值的情况下,仍达到35,513美元,而一举超过日本的34,357美元、韩国的33,591美元。

然而,台湾今年的GDP能达到24.2兆吗?主计总处应该比谁都清楚,8月主计总处的估计只有23.0兆,日前更已下修至22.8兆,两相比较,IMF的估计可说是遥不可及。众所周知,每人GDP等于GDP除以一国总人口,看到IMF高估台湾的GDP,主计总处应该心知肚明,台湾今年是达不到IMF的预测35,513美元,如此,自然就不可能赢过日、韩。我们不知道文官是否有就IMF的预测,提供分析给主计长参考,若没有,日后再遇到相关国际上的预测,应主动提供简要分析,以避免首长判断失准,而影响政府统计公信力。

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主计总处上周公布的每人GDP,不但让主计总处尴尬,也让国发会腼腆,当10月IMF发布这项台湾超越日、韩的好消息不久,国发会也发文表示:「IMF预测台湾人均GDP将赢过日韩,成为东亚第一,这是因为台湾近年在国际变局下展现强大韧性,成长动能已产生结构性翻转,…,新台币相对美元汇率,也较日韩更加平稳,显示台湾经济基本面良好。」这篇文字如今还在脸书上,让人望之不禁哑然。

长期以来,不论谁执政,相关部会看到好数字就四处宣扬,惟恐天下人不知,而看到坏数字就低调不语,甚至加以隐藏,惟恐被人发现,有时甚至调整统计方法、改变发布方式、废掉相关调查等等,这样的事例数不胜数,可谓罄竹难书。此一数字观,源于高层,下达于文官,随之揣摩上意,报喜不报忧遂成常态。

想想,过去我们IMD竞争力排名只要一升高,从总统府、行政院到经建会,哪个不敲锣打鼓开记者会加以宣扬?而只要排名一下滑,则各级官员便默然不语。再如,这几年我们常听到政府首长宣称推动中的五加二产业,其产值这个也破兆、那个也破兆,全都成为兆元产业,然而迄今五加二产业一直没有行业标准分类,没有分类自然无法准确统计,无法准确统计又如何知道其产值变化?而且,所谓产值是指生产总额?是生产毛额?还是生产价值?从未讲清楚过,此三者差异甚大,如此把兆元产业挂在嘴边,而不明白其定义,不明白其统计属性,无非就是要宣扬政绩,这显然与统计的初衷背离,这样的数字观,大有问题。

七年前,总统马英九谈及自己政绩时,迭遭蔡英文讽为「数字总统」,蔡英文当年表示,自己绝对不要做一个数字总统,又说:「数字只是施政者的参考,而非政治追求的目标,若只见数字而没有看到人民感受,那样的政府就是令人民失望的政府。」

蔡总统这席谈话,字字铿锵,应书之以文,表之以框,挂在各部会首长办公室,以之惕厉各级文官,并以之警戒各部会首长,如此各部会、各级文官才会养成正确的数字观,有了正确的数字观,非仅有利于政府施政,也会赢得民众的信任。

「草萤有耀终非火,荷露虽团岂是珠」,人编出来的数字是萤是火?是露是珠?有时不易分辨,然而或迟或早,终将大白于天下。从这次每人GDP戏剧性变化,迭遭外界嘲讽,各级政府官员都该回想一下七年前蔡总统这一席数字观的谈话,并以之改正报喜不报忧的官场文化,果能如此,则蔡总统对政府统计的贡献大矣。

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